雖然寒冷，但起碼有個平和的年：鼠年吉祥 @ 哈囉～馬凌諾斯基

雖然寒冷，但起碼有個平和的年：鼠年吉祥

annpo | 8 February,2008 23:07

台灣的寒冷陰雨實在讓人生厭，尤其碰上過年。可是，無論如何，大家都還是開心準備過年，也能過個平安的年（光看一直炒馬英九拉斷繩子的事，足見實在沒啥新聞可報。No news is good news）

相較於我們，情色照片風波掃了香港，而中國大陸又因為雪災釀禍，很多人有家歸不得--我挺能瞭解這種擔憂急躁的，跨年時在日本，也因為下雪，巴士無法開上巴士公路，另外日本朋友跟我說飛機停飛，讓我擔心了半天。大陸這麼大，平日不像我們回鄉兩個小時就到，將心比心，也能想像那種煎熬。

醞釀好久想要寫個關於雪災的感想，後來什麼都寫不出來。只有藉著去年過年前到雲南香格里拉的晴空白雪，來祝今年一切都順利吉祥。風調雨順，國泰民安。（中華隊可以前進奧運，耶！）

民间智慧以雪之名

 草莓周刊（第46期）：冰雪难归家，大国实脆弱，微软对谷歌

 中國雪災加深春運社會問題

 白雪电塔,一塌糊涂/万生

中國時報 2008.02.05
中國雪災，為何難以收拾？
楊永年

    中國大陸遭逢五十年來最嚴重雪災，災情持續擴大，有成千上萬急於返鄉過年的民眾滯留並受困車站。據估計受影響民眾達三千萬人，其中約有六百萬民眾滯留車站，很多滯留民眾因飢寒交迫，甚至發生民眾耐不住飢寒身亡或遭群眾騷動踩死的案例。雖然中國政府也已動員數十萬解放軍與公安進行救災，但災情似乎仍未能完全控制。這場難得一見的雪災，考驗中國政府官方的救災的動員能力，若無法妥適處理，可能導致中國政治情勢不安。

    很多人想知道，何以這次雪災難以收拾？作者認為可能的原因有三，第一，這次災害真的是太大了，已超越中國政府救災的能力。第二，可能是中國災害資訊傳遞出現問題，使得中共中央誤判形勢，或無法在最短時間獲得第一手的真實災情，以致於累積到難以收拾的局面。第三，是中國救災體系運作有問題，無法提供即時有效的防救災行動。

    合理的推測是，前述三個原因都是可能因素，因為從歷史上看，這次雪災的確是難以預期的大型天災，但從許多訊息顯示，後兩個制度因素與中國政府官僚體系運作有關，所以難辭其咎。

    首先，救災動作緩慢：根據中國官方的消息，中共中央於二月一日才發布成立災害應變指揮中心，這個救災動作慢了很多拍，因為雪災的形成不是一天兩天。從媒體報導顯示，早在一月二十三日中國民政部就曾證實雪災造成八人死亡，二十萬人有災情產生。只是，這項訊息並未引起中共中央特別的重視，令人懷疑這八天的落差是否為救災的「空窗期」；或者，讓人不得不懷疑中央政府災害應變中心成立緩慢，顯然背後官僚（救災）體系問題重重。如果災害應變中心成立牛步化的現象發生在台灣，在媒體或輿論壓力，恐怕連行政院長都得下台負責。深入分析，這問題與下兩個因素有關。

    救災資訊傳輸不良：關於這次雪災，中國政府救災體系的資訊傳輸不良，可以從早期雪災資訊未獲重視得到印證。或者，中國政府高層並無災害防救資訊的敏感度，因為中國中央政府缺乏早期的預警資訊，未即時啟動救災體系，導致災情一發難以收拾。事實上，中國地方政府在這方面並非沒有能力，例如在氣象預報、傷亡與財產損失上，中國政府多能立即掌握並將相關統計資料傳送上級作決策參考。問題在於災害的具體與嚴重內涵可能不是資訊傳達的重點，或民意（民眾）的實際需求資訊未被適當傳輸。可能的原因在於中國對媒體的管制，使得雪災相關災害資訊，只能依賴官方資訊傳輸管道。

    在這方面，由於台灣媒體享有自由言論的尺度顯然優於中國，如果類似的災害發生在台灣，應該早已充斥相關災情報導，造成政府相關部門龐大的救災壓力，不可能累積到這麼嚴重災情，才存在相關的防救災報導。

    此外，救災運作有問題。救災不能光靠領導者的投入，也要靠由下而上救災體系整體總動員。具體而言，救災不能靠領導者一人，領導者必須懂得如何啟動與有效動員救災體系。例如，關於這場雪災，總理溫家寶於一月三十日現身廣州車站安撫心急的民眾，其它高層領導者亦分別到各災區視察與安撫民心。這顯示中國中央政府非常重視這次雪災造成的嚴重問題，然而根據媒體報導顯示，廣州車站在二月一日仍出現民眾情急失控情形。這現象顯示，中國救災體系未被適當動員，或救災人員缺乏工作承諾，使得災害情勢持續惡化。顯然，中國的救災體系運作存在嚴重問題。

    面對大雪造成的災害，中國政府當務之急仍是在最短時間，透過層層監督、災害資訊的蒐集，最重要是進行救災體系有效動員，進行疏散（引導）車站人群、提供必要飲食、提供庇護處所等。唯長期而言，由於中國人口眾多，加以大型天災每隔一段時間就會發生，為減少生命財產的損失，有必要強化救災體系運作。

    （作者為成功大學政治系教授兼社會科學院副院長）

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