找文獻時看到一堆國際討論，隨手翻了一篇從Brookings來的一個演說稿。裡頭還有資料討論，不過就隨便撿一篇當作提醒。

自然災害：減少風險，維護權利

（Natural Disasters: Reducing Risks, Upholding Rights）

Walter Kälin, Representative of the Secretary-General on the Human Rights of Internally Displaced Persons and Co-Director, Foreign Policy, Brookings-Bern Project on Internal Displacement

2007年10月10號

大眾可能不太知道今天是國際減少災害日，這是想要讓一些革新與共識的準則可以更廣泛地為人所知，自然災害--地震、颶風、海嘯、土石流、乾旱—都不可避免造成傷亡，但地方政府與社區可以藉著預防減低災害，也可減少死亡、破壞和其他負面影響。

我們知道自然災害增加中。根據國際災害風險減低策略（International Strategy for Disaster Risk Reduction），自然災害從1960年的588件到1969年的2788件，單是2000年到2005年水文氣象（hydrometerological）災害（洪水，風暴，乾旱）在一些絕對指標上增加最多。過去20年，每一年有超過兩百人受到災害影響。國際社會會注意死傷者與房屋基礎建設的破壞，但倖存者往往都是被遺忘的。許多災害迫使人們離開他們的社區，在災害剛開始幾天，媒體報導能見度高時，還能得到支持，但隨著時間推移，許多流離失所的無法回家也沒有找到其他解決的方法—有時是幾年，有時是幾十年。

我們還不知道全球氣候變化造成自然災害頻率和嚴重程度的影響，但自然災害似乎逐漸增加，而且會造成成千上百萬婦女、男子與小孩的流離失所。降低自然災害危機的措施是重要且可行的。兵庫（神戶）行動框架提出了一個十年的全面性計畫以減少災害的風險，首先是要確保災害風險降低是國家和地方的優先事件，而且要能闡明確實是地方、政府、區域和國際組織都可行的方法，這方法應該放諸世界皆可行。

有許多成功的例子可參考。發生在2001年印度古吉拉特邦的破壞性地震，環境永續與生態發展協會（SEEDS），發起了一個抗震建築的訓練計畫，多年來，這個由泥水匠組成的組織擴增到有八百名可在當地工作之多。在馬拉威南部，因為洪水而造成農業損害，建築物被破壞，多人受難。非政府組織「鷹」和當地政府合作了一個計畫，他們設計了一個土堤防重新導入河道，減少洪水大範圍的影響。這個計畫的影響相當立即：主要農地的水患明顯減少，水傳染病也減少，入學率也提高了。

然而，即使世界上有很好的計畫，在可見的未來，自然災害還是會在各區域繼續對人們產生影響。

在我的職責中，我特別關注那些因為自然災害而流離失所的人的人權。這些災民往往會遇到不平等與歧視性的援助、強迫遷移、性暴力或其他侵犯人權的問題。這通常不是出於故意，而是因為不適當的計畫和防災準備所致。當政府當局準允一個高風險的、歧視性的庇護所和撤離計畫，對產權記錄保存不夠完善，那些災民便無法取回他們的財產。

因此，國際人權法表示各國都有減少自然災害、採取預防措施的義務。（略）

受到自然災害威脅的人應該享有和他的國家其他人一樣，在自由人權法下的同樣權利。但事實往往並非如此。 當我們在紀念國際災害減少日時，最重要的工作是降低自然災害的人為成本，並確保災民的人權能得到維護。

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